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建筑师制度该实行吗?责任 or 权利,看同行怎么说?

来源:憨牛网2017-08-29 10:21467

  相关政策


  今年4月份,住建部发布建筑业发展“十三五”规划,提出“完善注册建筑师制度,探索在民用建筑项目中推行建筑师负责制”。


  7月,住建部发布《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》(建市[2017]145号),对工程监理行业转型升级创新发展提出目标及任务,其中指出:“结合有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式,试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督。”


  上海试点


  据媒体报道,上海在试行“建筑师负责制”方面走在了全国的前列,目前全市有十几个项目正在开展试点,其中浦东有10个项目,涉及前滩、张江、陆家嘴等地区。新区规土局表示,试点工作从原有的保税区域扩展到上海自贸区,引导和鼓励建筑师提供从前期咨询、设计服务、现场指导直至交付使用、运营管理的全过程服务。试点“建筑师负责制”后,政府不再为建筑活动的全过程背书。


  同业说……


  围绕“建筑师负责制”,业内人士展开了讨论,以下,截取其中部分,向同业展示:


  观点1:建筑师仍处于被动服务状态,需要更多的话语权,且全方位能力培养仍需加强


  现行体制下在整个项目的建设过程中,成本控制可能是投资方决策的重要因素,因此,所有与投资成本有关的决定,建筑师基本上很少能有话语权,施工过程的控制基本由建设、施工、监理单位承担,建筑师处于被动的服务状态,无法发挥技术控制的主导作用。因此,为使建筑品质和质量得到保障,建筑师的话语权必须得到提升,需要给建筑师更多的话语权并明确职责。


  与此同时,建筑师的能力需要提高。由于我国的高校教育和建筑行业的现状,使得设计企业一直比较“单纯”,对承担项目监理和项目管理的工作准备不足。推行建筑师负责制,对建筑师的专业水平、协调能力、组织管理能力都提出了较高的要求,设计企业应有意识地培养有专业背景的复合人才,建设单位也应提供全过程的技术管理的机会。通过多方位的培养和锻炼,使建筑师具备团队领导、沟通协调、采购招标、合同管理、造价控制、施工管理等多方面的能力和知识。对于可以担任该职位的建筑师,应提出一定的工作年限和承担若干项目负责人工作经历的基本要求,以保障在建设过程中真正能够承担注册建筑师的职责。


  观点2:建筑师负责制,仍需要制度层面的支持与引导,建筑师的法律地位、权力、义务和责任必须明确


  xx建筑集团股份有限公司谈到,开展建筑师负责制试点是遵循建筑业管理的国际通行规则的积极尝试,推动这一管理模式的发展,关键是在于要建立相关制度,明确建筑师的法律地位、权利、义务和责任,相关行业协会也要制定建筑师的服务内容、工作职责、收费标准等。只有这样,才能真正做到响应中央部署城市发展中的八字方针——“适用、经济、绿色、美观”。结合一直以来的调研和实践,提以下几方面建议:


  一是建议完善工程建设管理体制,逐步实现设计施工总承包。一方面改变目前工程分段管理模式,逐步实现建筑项目总承包,特别是以建筑师为主的设计施工总承包。提供建筑师参与全过程管理的项目平台。另一方面能够稳步推行以建筑师为主体的项目代建制度。


  二是建议制定建筑师负责制的法规,明确执行建筑师的法律地位、权力、责任。将建筑师的职业定位回归到本来的轨道上来,赋予建筑师更多的权利和责任,既提高建筑师的业务水平,也提升建筑师的责任意识,培养德才兼备的建筑师,让建筑师主导整个建筑项目,让建筑回归其本质。


  三是参照国际上建筑师的服务标准,建议设计行业协会制定职业建筑师的服务内容、工作标准。建筑师的职业服务不仅要涵盖建筑设计的过程,而且要贯穿建造过程的全部和全程。同时设计行业协会能够制定可供参照的建筑师负责制的相关收费标准。


  四是学习和借鉴国外已有经验,建议逐步建立以执业人员为主体的工程责任保险体系,与个人执业资格制度相配套。注册人员投保后,当工程项目出现问题时,由保险公司赔偿,同时注册人员保险费用与个人工程质量安全情况记录挂钩,出现的事故越多保险费用越高。由于保险费用计入工程建设(设计)成本,注册人员工程质量记录将成为业主考量的重点,推动注册人员接受市场选择,强化责任意识,促进工程质量的提高。


  五是参考国际上的成功经验,不断完善注册建筑师管理委员会制度,对管理委员会的人员组成、组织构成和运作模式等进行大胆改革和探索,让更多的业内专家和公共人士参与进来,形成法律授权第三方公共组织的管理模式,让建筑师执业资格制度发挥更大作用。


  六是逐步淡化企业资质在市场上的影响,个人资质不与企业资质挂钩,而是与项目挂钩,研究和改革招投标管理办法,强化工程保险体系在内的注册建筑师信用评估体系,让市场去选择能够成为项目全过程服务和管理者的优秀建筑师,让建筑师为自己的职业声誉确立团队完成项目。


  观点3:建筑师的责任应来源于授权,建筑师四大能力需强化


  香港XX集团提出,建筑师的责任究竟是什么,可能大家的理解角度不同,但归根结底是根据他的授权来的,主要来源于两部分,一是合同的授权,二是法律法规的授权。在香港,建筑师负责制的执行方式是其作为认可人士承担项目的管控,香港的认可人士与新加坡基本一致,作为认可人士的建筑师承担了一部分政府的监督职责,在香港的认可人士有义务要求项目的承建各方按照既有的管理要求来执行,如果发现问题应当要求整改,不服从整改的情况下应当报告政府部门进行监管。浦东新区在推进建筑师负责制的试点工作中,可能也同样需要对建筑师在法律层面的授权,单单靠保险可能还不足以控制风险。


  在尝试建筑师负责制的管理模式过程中,针对当前存在的主要问题,以下几方面需要强化:一是合同管理。目前国内在施工过程中由开发商自己来控制,建筑师承担的职责和任务相对很少,而实际执行过程中,应当是由建筑师作为专业人士来进行相应的统筹控制会更好。二是品质工艺。存在争议或者分歧的部分,应当由建筑师来决策控制。三是设计深度。细节节点的设计深化更到位,是对项目质量控制的重要手段。建筑师应当统筹设计深度和深化要求,以更好地实现设计意图。四是进度管控。建筑师作为专业的顾问团队,应该给开发商更多的技术层面的支持和分析。


  观点4:建筑师负责制模式下,项目的技术要求应当清晰统一


  上海XX建筑师提出,建筑师负责制模式下,技术要求应当清晰统一。一个项目的推进,时间跨度往往比较长,在这段时间里,会有很多规范、标准的更新和变化,如近期节能和消防都有相应的规范更新。这些变化对方案阶段的项目策划来说,是非常关键的。方案阶段,政府部门是不是能够给出大家能够拿到的共识品。现在,信息公开做得都不错,相关规定网上可以找到,不同的人有不同的认识,这种情况是不是还有更好的方法来规避。比如建筑面积。规划口径的面积规则和最后销售的房地产面积规则,需要有一个统一的规定。哪怕是一样的面积,下沉平面,设备平台,这些技术规则是不是能做一个整合,有统一的解释,这样设计单位就不用在方案阶段向建设单位做大量的解释工作。还有消防方面。2015年消防新规范,上海与外地有不同的理解,比如说商业定性的解释,消防登高面的解释,这些技术细节上的解释都是不一样的。在执行时限上,市、区也有不同的解释。设计单位如果按照差异的口径处理,后续风险就变得非常大。


  建筑师负责制模式下,应当在前期有更多明确的输入条件。目前整个方案并联审批,各职能部门还是很有效率的。但是,对项目的具体审查方式而言,是否能结合设计成果进行交流,作为输入条件进行征询,效果更好一些。目前,设计单位的视野和信息获取往往比较有限。虽然在方案阶段进行了多方案的比较,征询了一些意见,但设计单位了解信息不够,更依赖成果审核。专家评审以成果评价的形式出现,和专家各自的能力有关联,但不能100%落实。因此,作为输入条件,重点项目须由相关部门牵头,包括地区街道、相邻地块、专家,对项目推进来说无疑是加快的。建筑师负责制的顺利推行,这些方面的清晰与明确很关键。


  观点5:建筑师负责制,给项目管理体系注入新鲜血液


  XX集团负责人介绍,在建筑师负责制的试点过程中,由业主和建筑师组建的工作团队,每周组织所有设计师到项目实地巡查,对于专业之间存在的交叉问题,与专业设计师共同探讨解决,给常规的项目管理体系注入了新鲜血液。期间,组织相关专业的设计顾问,对拟用于本项目的产品进行考察,从产品的性能、施工条件、运营维护等进行调查研究,确保本项目的产品满足使用功能和便于后期的运营维护;组织招标师和专家对项目招标工程中的技术文件进行审查、对参与投标单位的公司资质、业绩、信誉等进行审查,综合价格、技术能力等方面因素为项目选择最适合的合作单位。


  工作团队组织投资顾问对项目过程中的工程款支付、工程签证等进行审查,严格按照合同文件和施工现场实际情况进行审查,进行工程款支付和签证上报。结合监理单位的见证取样人员对使用于本项目的建筑材料进行取样检测,未经检测合格的建筑材料禁止使用于工程中,确保使用于本项目的建筑材料符合国家规范强制性规定,同时满足项目的质量要求。多次组织总包单位技术总工、监理单位总监理工程师对专业管理人员进行技术培训,帮助施工管理人员理解设计图纸的意图,提高管理人员的技术能力,更好地发挥管理人员的作用和能力,提高工程质量,杜绝出现返工现象,保证工程顺利进展。在试点过程中,从招标环节、设计管理环节及现场设计效果把控环节,试点工作小组都有独到的见解和管理方法,在不少地方达到事半功倍的效果,值得建设方深思。


  观点6:建筑师负责制,有利于提高建筑工程设计整体水平


  上海XX研究院介绍,近年来,对如何提高中国建筑设计的整体水平,保证建设项目的工程品质越来越成为社会各界关注的焦点。住建部有关领导在全国开了很多会,探讨当下中国注册建筑师生态环境,最大的一个共识就是保证工程品质质量,进一步强化注册建筑师在项目设计、建设过程当中的角色定位,进一步赋予其更大的对项目建设的管理控制权限。


  建筑师负责制在我国这个大的背景情况下,已经具备了一定的条件,是可行的。首先,从项目设计的前期咨询到全过程,以往我们已越来越多的尝试设计总包,有很多的专业设计顾问、承包商和技术人员。现在,建筑师起到了统领整个设计总控的角色作用,现在已经具备条件并且有很多实践经验。其次,配合业主去选择合适的供货商和承包商,也有了一定的经验和基础。现在所有的招标文件的技术标,要么是专业技术人员来编制,要么是设计方作最后的技术文件审核。在招投标过程中,尤其是外资委托的设计过程中,要做专门的技术评估,在此基础上,才确定专业承包商招标的最终结果。再次,整个施工过程中的品质控制,以往的责任主体是监理方。这次试点中,一方面强调建筑师负责制,一方面延续了五方责任的原则。因此,监理还是有相当的权利和责任。既保证建筑师在全过程的参与和把控,同时又不是简单取代监理。总的来讲,建筑师负责制的推进是有一定的基础的,是切实可行的。

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